支持企业复工复产生态环境部指导意见
近日，生态环境部出台《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》，明确建立和实施环评审批正面清单和监督执法正面清单。两个清单实行时间原则上截至2020年9月底，根据形势需要可适当延长。
一、执法资源主盯恶意排污、违法犯罪的企业
“正面清单制度通俗地讲，就是污染轻、风险低、守法意识强的企业少去或者不去，污染重、风险高、守法意识弱的企业要多去，从而将有限的执法资源集中于主观恶意排污、违法犯罪的企业。”曹立平介绍。
监督执法正面清单主要包括四个方面内容：
1）明确原则上一般不开展现场检查的企业范畴。
五大类企业，包括生产口罩、防护服等防疫物资的企业，供应水、电、气的保障民生的企业，污染少、吸纳就业能力强的企业，重大工程项目以及先进装备制造业类等企业，除信访举报核实以外，一般不进行现场执法检查。
2）明确减少现场检查频次的企业范畴。
已安装在线监控并与生态环境部门联网、稳定达标、环境信用良好、一年内无环境违法记录的重点监管企业，可以减少开展现场检查。
3）适度调整行政处罚的方式。
审慎采取查封、扣押和限制生产、停产整治措施。对受疫情影响，违法行为轻微并及时纠正且未造成环境危害后果的，可以依法不予处罚，督促尽快整改。对因疫情影响而未按时完成整改的，可以酌情延长整改期限。
4）持续加大查处严重环境违法行为的力度。
对群众反映强烈、损害群众利益的，偷排偷放、主观恶意排污的，监测数据弄虚作假和严重污染环境、构成环境污染犯罪的，要加强与司法机关联动，加大惩处力度，维护群众健康和环境安全。
曹立平表示，希望企业能认真遵守环境保护的法律法规，生态环境部门将支持企业渡过难关，实现绿色发展。
二、免予现场执法检查，并不等于不管不问
正面清单的管理，是应对疫情的“执法急就章”，还是长久之策？曹立平坦承，环境监管政策要根据社会经济发展和形势变化及时进行调整和完善，执法正面清单制度的推出，首先是适应防疫形势、推动企业复工复产的现实需要。但他认为，清单制度的推出，也是在探索优化执法方式、推动分类管理的新模式。
曹立平表示，生态环境部一直在探索和支持相关地方推行分类监管。正面清单，就是分类监管的积极探索。但是必须强调的是，企业免予现场执法检查，并不简单等于“不管不问”，执法部门仍可以通过线上交流等多种方式开展对企业的监督、管理和服务。
正面清单明确提出要探索利用科技手段开展非现场监管。据介绍，春节以来在京津冀及周边地区，着重加强热点网格和自动监控技术的应用，一共下发了1200多份电子督办单，要求地方加强监管并依法查处。曹立平表示，这不仅仅是疫情防控特殊时期的客观需要，更是今后监管执法的努力方向。
分类管理的意义还不止于此。“执法的目的不是关多少厂，罚多少款，执法的最终目的是实现自觉守法。正面清单的制定和发布，就是一次推动企业自觉守法的有益尝试。我们愿意与企业形成互相支持、互相信任、守法执法并重的良性互动。”曹立平认为，将执法与普法、执法与服务相结合，做好企业复工复产的环境法规的宣传并贯彻实行，既要保持监管的力度，更要有服务的温度。
三、《意见》的印发将给企业发展带来哪些新变化、新要求
1、部分企业办理环保手续的时间将大大缩短
关系民生且纳入《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》实施排污许可登记管理的相关行业，以及社会事业与服务业，不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送业的企业，办理环评手续的时间会大大缩短。
在《意见》的最终附表中，列出了10大类、30小类免予环评豁免的行业项目，表明不再需要填报《环境影响登记表》。同时，《意见》还将《建设项目环境影响评价分类管理目录》中的17类44类行业纳入环境评价告知承诺制度改革试点范围。
也就是说，上述10大类30小类行业在之前要求为“登记表”的，今后将直接豁免，上述17类44小类行业之前要求为“报告表”或“报告表、报告书”的，将试行“你承诺，我就批”的审批模式。
其中，“环评告知承诺制审批”对一些企业来说是一大“利好消息”。在符合要求的前提下，环保部门告诉企业该做什么，只要企业承诺可以做到，就可以直接做出审批决定。
“承诺制审批”能节省多少时间？一位基层人员表示，从编制报告表到第三方技术评估，再到生态环保局审批，即使是相对简单的项目，正常使用时间也至少半个月。但报告书的编制相对更复杂，需要结合现场监测数据结果和专家评审意见等，这些中间过程都需要时间，“三四个月是正常水平”。
实践证明，北京等15个城市以及浙江省试行了环评告知承诺制审批改革，大大缩短了企业办理环保手续的时间。
2、企业现场检查的频率减少
《意见》明确，对与民生保障密切相关的企业，污染排放量小、吸纳就业能力强的行业，以及一年内无严重违法记录的重大工程和重点领域企业，尽可能减少非现场执法的方式开展监管执法。
也就是说，农副食品加工、机械加工、餐饮娱乐等行业将不再是现场监督执法的重点，这也意味着，地方生态环保部门可以集中资源，对高污染、高风险行业进行重点监管。
虽然事先简化了流程，实行了分级监管，但这并不意味着放松了对企业的环境监管和执法。
对基层环保执法人员来说，围绕《意见》精神，对企业坚持帮扶，服务要有温度，监管仍要保持力度。针对哪些行业列入非现场检查的监管范围，需要具体问题具体分析。在“自由裁量权”的使用上，也必须坚持实事求是，依法依规。
3、企业自律将更加重要
生态环境部出台相应的政策，是深入贯彻党中央、国务院部署要求，主动服务“六稳”，统筹做好疫情防控、经济社会发展和生态环境保护工作。
减少现场执法频率，并不意味着减少执法频率。随着科技力量的不断武装环境监管工作，能使用的方式就太多了——遥感、无人机巡查、在线监测、视频监测、能源监测、大数据等异地监管手段，“不接触”就能让违法行为无处藏身。
对于企业来说，不仅要理解政府的苦心经营，更要珍惜这样的“福利”。企业在以后的生产和经营过程中要自加压力、自我约束，遵纪守法，按照法律法规要求进行生产复工。不能因此放松对自己的要求甚至妄想“钻空子”，那将得不偿失。